黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），為“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖，對(duì)更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用提出了明確要求。成都財(cái)政深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神的價(jià)值要義，站位全局、立足市情、著眼長遠(yuǎn)，搶抓新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，著力謀劃財(cái)稅體制改革和財(cái)政科學(xué)管理，全力保障《建議》提出的各項(xiàng)任務(wù)在成都落地落實(shí)。

面對(duì)深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境和新征程上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“十五五”時(shí)期，成都財(cái)政要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省委市委工作要求，以“四抓四促”為重點(diǎn)任務(wù)，助力破解《建議》指出的主要問題，奮力為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政保障。

（一）抓開源節(jié)流，促收支平衡

增收節(jié)支是“增加地方自主財(cái)力”的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡和可持續(xù)發(fā)展的永恒任務(wù)。要更大力度加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大“骨干稅源”、培植“新興稅源”，深化非稅收入收繳改革，積極爭取國家稅費(fèi)改革試點(diǎn)政策，挖掘資產(chǎn)資源增收潛力，促進(jìn)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。要牢固樹立過緊日子思想，堅(jiān)持精打細(xì)算、厲行節(jié)約，全面開展新增支出財(cái)政承受能力評(píng)估，建立健全政府采購AI詢價(jià)機(jī)制，推動(dòng)成本預(yù)算績效管理改革，加快建設(shè)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，從嚴(yán)控制不合理開支，有效降低行政運(yùn)行成本。

（二）抓政策賦能，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是用好用足積極財(cái)政政策的中心任務(wù)。要以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，實(shí)施“立園滿園”行動(dòng)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)滿園、企業(yè)滿樓”。要以堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)有機(jī)結(jié)合為導(dǎo)向，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，著力增強(qiáng)居民消費(fèi)信心和能力，推進(jìn)文商旅體深度融合發(fā)展，助力打造國際消費(fèi)中心城市，支持釋放消費(fèi)潛能。要以投資于物和投資于人緊密結(jié)合為理念，提高民生類政府投資比重，圍繞打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加大資金統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新投融資方式，激發(fā)社會(huì)資本活力，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資。

（三）抓民生保障，促共同富裕

民生是最大的政治，滿足人民日益增長的美好生活需要是“以財(cái)輔政”的根本任務(wù)。要以支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，支持區(qū)與市縣結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要以提高“兩個(gè)比重”為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，堅(jiān)決兜牢就業(yè)、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)民生保障底線，做好社會(huì)保障體系兜底擴(kuò)面，強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)供給，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。要以保障公園城市示范區(qū)建設(shè)為落腳點(diǎn)，支持推進(jìn)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)，開展城鄉(xiāng)污染治理，加快形成低碳生產(chǎn)生活方式，支持全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

（四）抓風(fēng)險(xiǎn)防控，促安全穩(wěn)定

堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，是財(cái)政高效能治理的重要任務(wù)。要以降本增效和防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，推動(dòng)政府債券項(xiàng)目全生命周期管理和資金統(tǒng)籌平衡，建設(shè)全口徑地方債務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，推動(dòng)政府隱性債務(wù)逐步清零，兜牢兜實(shí)“三保”底線，確保財(cái)政運(yùn)行安全。要以建設(shè)更高水平的平安成都為目標(biāo)，支持智慧蓉城建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代城市治理，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，筑牢城市安全屏障。

“十五五”時(shí)期，成都財(cái)政要堅(jiān)決落實(shí)“加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理”相關(guān)要求，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，不斷增強(qiáng)財(cái)政大事要事保障、重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、整體協(xié)調(diào)監(jiān)管能力，加快建成具有成都特色、更好支撐超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的財(cái)政改革樣本。

（一）推進(jìn)政府性資金管理改革

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金、債券資金、財(cái)政專戶資金等政府性資金穿透式監(jiān)管，以零基預(yù)算改革為突破口，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，集中財(cái)力辦大事。構(gòu)建“四增四減”分配新機(jī)制，增加集中統(tǒng)籌安排、減少部門二次分配，增加間接引導(dǎo)放大、減少直接資金補(bǔ)助，增加整體績效獎(jiǎng)補(bǔ)、減少低效分散補(bǔ)貼，增加一般性轉(zhuǎn)移支付、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。構(gòu)建“資金四跨”統(tǒng)籌新模式，推進(jìn)跨預(yù)算、跨級(jí)次、跨部門、跨領(lǐng)域的資金統(tǒng)籌，強(qiáng)化“四本預(yù)算”統(tǒng)籌銜接，健全與超大城市治理相適應(yīng)的市以下財(cái)政管理體制，設(shè)立重大戰(zhàn)略任務(wù)保障基金，綜合運(yùn)用各類政策工具精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展需求。構(gòu)建“三管三必須”監(jiān)管新格局，著力推動(dòng)管政策、資金、項(xiàng)目就必須管績效和監(jiān)督，強(qiáng)化各類監(jiān)督主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。

（二）推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革

加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌和監(jiān)管，提升資產(chǎn)管理質(zhì)效。建立財(cái)政國資雙向賦能機(jī)制，推進(jìn)國資反哺財(cái)政，支持實(shí)施“優(yōu)企強(qiáng)企”行動(dòng)，引導(dǎo)國企在繳納稅收、國有資本收益和創(chuàng)造就業(yè)等方面作出更大貢獻(xiàn)；推進(jìn)財(cái)政賦能國企，健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資本金注入等機(jī)制，助力增強(qiáng)國企造血功能和市場化競爭能力。健全國有企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制，構(gòu)建市屬國企財(cái)務(wù)“畫像”體系，加強(qiáng)對(duì)國企財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)行為監(jiān)督，支持國企開展清產(chǎn)核資、市場化處置盤活低效無效資產(chǎn)。完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機(jī)制，全面摸清資產(chǎn)家底，分類制定存量閑置資產(chǎn)盤活方案，深化公物倉改革，開展資產(chǎn)跨部門、跨級(jí)次共享共用、調(diào)劑使用，探索將閑置資產(chǎn)委托專業(yè)平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)營管理。

（三）推進(jìn)國有資本管理改革

加強(qiáng)國有金融資本、政府投資基金、政府“先投后股”資金等國有資本管理，增強(qiáng)資本的保值增值能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)有為政府和有效市場更好結(jié)合，引導(dǎo)國有資本當(dāng)好資源撬動(dòng)者、項(xiàng)目招引者、產(chǎn)業(yè)培育者，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供資本賦能。放大國有資本功能，強(qiáng)化財(cái)金政策互動(dòng)，綜合運(yùn)用投資入股、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，引?dǎo)更多金融活水賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)；健全“財(cái)政資金+天使基金+創(chuàng)投基金”的股權(quán)投資體系，逐步擴(kuò)大投資規(guī)模，有效引導(dǎo)國有資本成為更有擔(dān)當(dāng)?shù)拈L期資本、耐心資本和大膽資本。維護(hù)國有資本安全，完善收益收繳辦法，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，建立金融風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)體企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)隔離墻，防范風(fēng)險(xiǎn)相互傳導(dǎo)。

（四）推進(jìn)國有資源管理改革

加強(qiáng)對(duì)土地、砂石等自然資源，公共數(shù)據(jù)、文創(chuàng)文物等新型資源，以及林、水、光等生態(tài)資源的清理利用，逐步實(shí)現(xiàn)國有資源“分散變集中、存量變流量、資源變資產(chǎn)”。優(yōu)化國有資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，建立國有資源起底式、常態(tài)化清查機(jī)制，探索構(gòu)建資源價(jià)值評(píng)估體系，科學(xué)規(guī)范開展“確認(rèn)、確權(quán)、確值”，形成國有資源“一本賬摸底、一套表計(jì)價(jià)”。全面提升國有資源利用價(jià)值，探索構(gòu)建土地等資源多元投入模式，加強(qiáng)地下空間等資源的綜合開發(fā)利用，推動(dòng)特許經(jīng)營權(quán)、未來收益權(quán)管理，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）擴(kuò)面增量。探索新型資源盤活利用方式，試點(diǎn)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，建立健全碳匯、水權(quán)、排污權(quán)交易等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，盤活文創(chuàng)、文物等新型資源。