黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），為“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展擘畫了宏偉藍圖，對更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用提出了明確要求。成都財政深入學習領會四中全會精神的價值要義，站位全局、立足市情、著眼長遠，搶抓新時代推動西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、國家戰(zhàn)略腹地建設等重大戰(zhàn)略機遇，著力謀劃財稅體制改革和財政科學管理，全力保障《建議》提出的各項任務在成都落地落實。

面對深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境和新征程上的風險挑戰(zhàn)，“十五五”時期，成都財政要堅決貫徹黨中央決策部署和省委市委工作要求，以“四抓四促”為重點任務，助力破解《建議》指出的主要問題，奮力為推動高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設提供堅強財政保障。

（一）抓開源節(jié)流，促收支平衡

增收節(jié)支是“增加地方自主財力”的根本途徑，也是實現(xiàn)財政收支平衡和可持續(xù)發(fā)展的永恒任務。要更大力度加強財源建設，壯大“骨干稅源”、培植“新興稅源”，深化非稅收入收繳改革，積極爭取國家稅費改革試點政策，挖掘資產(chǎn)資源增收潛力，促進財政收入實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。要牢固樹立過緊日子思想，堅持精打細算、厲行節(jié)約，全面開展新增支出財政承受能力評估，建立健全政府采購AI詢價機制，推動成本預算績效管理改革，加快建設預算支出標準體系，從嚴控制不合理開支，有效降低行政運行成本。

（二）抓政策賦能，促經(jīng)濟發(fā)展

鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，加快構建新發(fā)展格局，是用好用足積極財政政策的中心任務。要以推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，實施“立園滿園”行動，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，支持建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“企業(yè)滿園、企業(yè)滿樓”。要以堅持惠民生和促消費有機結(jié)合為導向，合理提高公共服務支出占財政支出比重，著力增強居民消費信心和能力，推進文商旅體深度融合發(fā)展，助力打造國際消費中心城市，支持釋放消費潛能。要以投資于物和投資于人緊密結(jié)合為理念，提高民生類政府投資比重，圍繞打基礎、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構，加大資金統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新投融資方式，激發(fā)社會資本活力，推動擴大有效投資。

（三）抓民生保障，促共同富裕

民生是最大的政治，滿足人民日益增長的美好生活需要是“以財輔政”的根本任務。要以支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為著力點，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進基本公共服務均等化，支持區(qū)與市縣結(jié)對聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要以提高“兩個比重”為出發(fā)點，規(guī)范財富積累機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，堅決兜牢就業(yè)、教育、醫(yī)療等重點民生保障底線，做好社會保障體系兜底擴面，強化“一老一小”服務供給，持續(xù)增進民生福祉。要以保障公園城市示范區(qū)建設為落腳點，支持推進國家碳達峰試點城市建設，開展城鄉(xiāng)污染治理，加快形成低碳生產(chǎn)生活方式，支持全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

（四）抓風險防控，促安全穩(wěn)定

堅定不移貫徹總體國家安全觀，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，是財政高效能治理的重要任務。要以降本增效和防范財政運行風險為目標，推動政府債券項目全生命周期管理和資金統(tǒng)籌平衡，建設全口徑地方債務監(jiān)測系統(tǒng)，健全債務風險應急處置機制，推動政府隱性債務逐步清零，兜牢兜實“三保”底線，確保財政運行安全。要以建設更高水平的平安成都為目標，支持智慧蓉城建設，加強現(xiàn)代城市治理，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，全面維護社會穩(wěn)定，筑牢城市安全屏障。

“十五五”時期，成都財政要堅決落實“加強財政科學管理”相關要求，以改革創(chuàng)新為根本動力，不斷增強財政大事要事保障、重大風險應對、整體協(xié)調(diào)監(jiān)管能力，加快建成具有成都特色、更好支撐超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的財政改革樣本。

（一）推進政府性資金管理改革

加強財政預算資金、債券資金、財政專戶資金等政府性資金穿透式監(jiān)管，以零基預算改革為突破口，統(tǒng)一預算分配權，集中財力辦大事。構建“四增四減”分配新機制，增加集中統(tǒng)籌安排、減少部門二次分配，增加間接引導放大、減少直接資金補助，增加整體績效獎補、減少低效分散補貼，增加一般性轉(zhuǎn)移支付、減少專項轉(zhuǎn)移支付。構建“資金四跨”統(tǒng)籌新模式，推進跨預算、跨級次、跨部門、跨領域的資金統(tǒng)籌，強化“四本預算”統(tǒng)籌銜接，健全與超大城市治理相適應的市以下財政管理體制，設立重大戰(zhàn)略任務保障基金，綜合運用各類政策工具精準對接重點項目、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展需求。構建“三管三必須”監(jiān)管新格局，著力推動管政策、資金、項目就必須管績效和監(jiān)督，強化各類監(jiān)督主體協(xié)同聯(lián)動，提升財政資源配置效率和資金使用效益。

（二）推進國有資產(chǎn)管理改革

加強企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌和監(jiān)管，提升資產(chǎn)管理質(zhì)效。建立財政國資雙向賦能機制，推進國資反哺財政，支持實施“優(yōu)企強企”行動，引導國企在繳納稅收、國有資本收益和創(chuàng)造就業(yè)等方面作出更大貢獻；推進財政賦能國企，健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資本金注入等機制，助力增強國企造血功能和市場化競爭能力。健全國有企業(yè)資產(chǎn)管理機制，構建市屬國企財務“畫像”體系，加強對國企財務、會計行為監(jiān)督，支持國企開展清產(chǎn)核資、市場化處置盤活低效無效資產(chǎn)。完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制，全面摸清資產(chǎn)家底，分類制定存量閑置資產(chǎn)盤活方案，深化公物倉改革，開展資產(chǎn)跨部門、跨級次共享共用、調(diào)劑使用，探索將閑置資產(chǎn)委托專業(yè)平臺統(tǒng)一運營管理。

（三）推進國有資本管理改革

加強國有金融資本、政府投資基金、政府“先投后股”資金等國有資本管理，增強資本的保值增值能力和抗風險能力。優(yōu)化國有資本布局，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，引導國有資本當好資源撬動者、項目招引者、產(chǎn)業(yè)培育者，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供資本賦能。放大國有資本功能，強化財金政策互動，綜合運用投資入股、激勵獎補、貸款貼息、風險補償?shù)却胧?，引導更多金融活水賦能實體經(jīng)濟；健全“財政資金+天使基金+創(chuàng)投基金”的股權投資體系，逐步擴大投資規(guī)模，有效引導國有資本成為更有擔當?shù)拈L期資本、耐心資本和大膽資本。維護國有資本安全，完善收益收繳辦法，健全風險預警和應急處置機制，建立金融風險和實體企業(yè)經(jīng)營風險隔離墻，防范風險相互傳導。

（四）推進國有資源管理改革

加強對土地、砂石等自然資源，公共數(shù)據(jù)、文創(chuàng)文物等新型資源，以及林、水、光等生態(tài)資源的清理利用，逐步實現(xiàn)國有資源“分散變集中、存量變流量、資源變資產(chǎn)”。優(yōu)化國有資源統(tǒng)計報告制度，建立國有資源起底式、常態(tài)化清查機制，探索構建資源價值評估體系，科學規(guī)范開展“確認、確權、確值”，形成國有資源“一本賬摸底、一套表計價”。全面提升國有資源利用價值，探索構建土地等資源多元投入模式，加強地下空間等資源的綜合開發(fā)利用，推動特許經(jīng)營權、未來收益權管理，推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）擴面增量。探索新型資源盤活利用方式，試點開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，建立健全碳匯、水權、排污權交易等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，盤活文創(chuàng)、文物等新型資源。