《資產評估法》出爐 行業迎來規范發展良機

時間:2018-08-20



7月2日下午,十二屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了《資產評估法》,自今年12月1日起施行。這標志著經過十年醞釀,我國資產評估行業終于迎來了首部基本大法。

全國人大財經委法案室主任龔繁榮表示,在立法過程中,我們堅持科學立法,廣泛聽取各方面意見和建議,深度研究論證,反復協調溝通,不斷引起共識。“《資產評估法》對評估機構、評估師、從業人員行為規范以及行業監管部門、行業協會等方面做出的規定,應當說是在現有條件下的最大公約數。”

評估行業發展迅猛

我國資產評估行業是在20世紀80年代末隨著改革開放大潮誕生的。此后,資產評估作為高度專業化的市場中介服務行業,發展極為迅速,在規范資本運作、維護經濟秩序、促進經濟發展等方面發揮著越來越重要的作用,已成為我國市場經濟體系中不可或缺的力量。

為規范資產評估行業發展,1991年11月,國務院頒布《國有資產評估管理辦法》。這是我國唯一一部針對評估專門頒布的行政法規。但該辦法側重于處置國有資產的評估規范,遠遠無法滿足市場經濟發展對于資產評估行業立法的要求。

為此,第十屆全國人大財經委員會于2006年牽頭成立了資產評估法草案起草工作組。2012年2月,草案提交全國人大常委會首次審議,2013年8月提交二審,2015年8月提交三審。2016年7月,草案四審通過。

龔繁榮指出,資產評估是通過資產價值測算來優化資源配置的重要工具,是促進市場公平競爭極其重要的中介服務。通過立法,盡快建立與現代經濟相適應的資產評估法律體系,是完善我國市場經濟制度,促進經濟健康發展的迫切需要。

龔繁榮還稱,我國是以“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”為基本經濟制度的國家,國有資產占有相當大的比重。隨著國有企業改革的深化和其他所有制經濟特別是混合所有制經濟的發展,國有企業和非公有制企業之間的資產轉讓、并購、重組、股權交易越發頻繁。“為防止國有資產的流失,維護公共利益,保護各種所有制資本的合法權益,我們需要依法有序、客觀公正的資產評估活動。”

此外,完善立法也是資產評估行業健康發展的需要。“經過近30年的發展,我國現有評估機構已達1.4萬多家,評估師人數超過13萬,從業人員達到60多萬,共涉及到6個專業領域,歸屬5個部門管理。”龔繁榮表示,據不少人反映,目前評估行業行為不夠規范,相關當事人權責不清晰,甚至還有惡性競爭、虛假評估等情況,大家迫切呼吁通過立法予以規范。

北京大學法學院教授劉劍文認為,資產評估行業近些年的改革成果在《資產評估法》中得到了充分體現。“上面這些規定都比較可行,能解決資產評估不規范、缺乏秩序等問題,對資產評估行業是一個利好。”

繼續實施分頭監管

在經過幾次清理整頓后,目前我國資產評估行業主要有綜合資產評估、礦業權評估、土地估價、房地產估價、舊機動車鑒定估價和保險公估等六個專業類別,分別由財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、商務部、保監會五個部門管理。

在立法過程中,許多人都希望能解決資產評估中不同部門多頭管理的問題。但根據7月2日通過的法律文本,資產評估行業仍由各部門分別管理。

對此,龔繁榮解釋稱,“各種評估專業類別雖然同屬資產評估行業,但各類別也有其自身的特點,專業性比較強,繼續由各部門分別管理,有助于更好地發揮各專業類別評估的作用。”

“同時,將不同專業類別評估統一在一部法律框架之下,則有利于各評估行政管理部門統一監管尺度,各評估行業協會統一制定規則,各評估專業機構統一執業標準,以及評估當事人各方統一落實法定責任,也有利于評估機構實現多種專業綜合發展。”龔繁榮進一步表示。

還有意見提出,資產評估目前特指的是財政部門管理的評估領域,建議修改《資產評估法》的名稱,避免引起誤解。但這部法律通過時,名稱沒有修改。

全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇表示,目前,我國有七部法律已經用了“資產評估”這樣的表述,包括《刑法》、《公司法》、《保險法》、《證券投資基金法》、《證券法》、《公路法》、《企業國有資產法》。在這些法律中,資產評估是廣義的概念,包括現在的六大評估領域。所以,我們這部法也用了“資產評估”這樣的說法,以確保各法律之間的銜接統一,避免法律適用的混亂。

有人注意到,《資產評估法》沒有對外國人以及外國機構在中國能否從事資產評估行業進行規定。對此,財政部條法司副司長賴永添表示,從具體條文來看,外籍人士不能通過考試成為中國評估師,但可以以從業人員的身份在中國從事資產評估業務。此外,法律也沒有規定外國機構不能在中國開展資產評估業務。

但賴永添指出,資產評估行政主管部門也需要結合評估行業的發展實際,特別是借鑒西方國家的通行做法,對外籍人士、外國機構在中國設立評估機構,以及外資評估機構從事涉及國家經濟安全領域的評估業務進行必要的安全審查?!顿Y產評估法》出臺后,有關部門還要依法進一步制定完善相關的措施和辦法。

重點規范從業行為

《資產評估法》共八章五十五條,包括總則、評估專業人員、評估機構、評估程序、行業協會、監督管理、法律責任和附則等內容。與此前的草案相比,《資產評估法》主要修改了七個方面的內容,包括放開評估從業人員的準入門檻、強化評估機構對本機構評估專業人員的管理責任、加強對評估行業協會的監督等。

業內人士指出,《資產評估法》突出了簡政放權的改革精神,降低了行業準入門檻,重點規范了評估師和評估機構等的從業行為,并對行業協會和行政管理部門提出了更高的要求。

例如,該法規定,評估專業人員違反本法規定,簽署虛假評估報告,構成犯罪的,依法追究刑事責任,終身不得從事評估業務;評估機構違反本法規定情節嚴重的,由工商行政管理部門吊銷營業執照,構成犯罪的依法追究刑事責任;評估行業協會違反本法規定的,由有關評估行政管理部門給予警告,責令改正。

據了解,《資產評估法》提出,“有關評估行業協會應當建立溝通協作和信息共享機制,根據需要制定共同的行為規范,促進評估行業健康有序發展。”

黃薇表示,我國六大評估領域都有自己的行業協會,比如財政系統有資產評估協會,國土資源系統有礦業權評估師協會和土地估價師協會。雖然每個評估領域有自己的特點和專業性,但總體來說,評估行業也有一些共性的東西,所以《資產評估法》要求各行業協會加強溝通協作。

7月2日下午,中國資產評估協會舉行座談會,慶?!顿Y產評估法》審議通過。會上,中評協會長賀邦靖強調,十八屆四中全會提出,法律是治國之重器,良法是善治之前提。“要以《資產評估法》頒布實施為契機,大力推進資產評估行業改革、創新與發展。”

賀邦靖要求,各級資產評估行業協會要積極配合有關部門按照《資產評估法》的要求建立和完善相關管理體制,并做好考試管理、資格管理、會員管理、隊伍建設、準則建設、執業監管等一系列行業自律管理制度的修訂完善工作,確保與法律銜接配套。

賀邦靖同時指出,資產評估機構要積極組織開展對評估專業人員的法制教育,完善各項內部管理制度和機制,建立健全責任追究體系,強化質量控制和風險防范;評估專業人員要盡快熟悉和掌握《資產評估法》各項規定,做到依法履職,為國民經濟和評估行業發展做出積極貢獻。

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