四川省人民政府辦公廳
關于建立健全農業(yè)信貸擔保體系的意見
（川辦發(fā)〔2015〕104號）

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
　　現(xiàn)代農業(yè)需要現(xiàn)代金融支撐。建立健全農業(yè)信貸擔保體系，既是引導推動金融資本投入農業(yè)，解決農業(yè)農村發(fā)展“融資難”、“融資貴”問題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財政支農機制、放大財政支農政策效應、提高財政支農資金使用效益的重要舉措。為指導和推動全省農業(yè)信貸擔保體系建設，經省政府領導同志同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。認真貫徹落實中央和省委1號文件關于完善農業(yè)補貼政策、改革農業(yè)補貼制度的要求，充分發(fā)揮好資源配置中市場決定性作用和政府引導作用，創(chuàng)新財政和金融協(xié)同支農機制，建立健全政策性農業(yè)信貸擔保體系，促進農業(yè)適度規(guī)模經營和農業(yè)發(fā)展方式轉變，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設。
　　（二）主要目標。以建立健全農業(yè)信貸擔保體系為重點，力爭用3年時間建立健全包含省、市、縣三級農業(yè)信貸擔保機構（注冊資本金都達到1億元以上）的農業(yè)信貸擔保體系框架，加快建成覆蓋糧食主產區(qū)及主要農業(yè)大縣的農業(yè)信貸擔保網絡，推動形成覆蓋全省的政策性農業(yè)信貸擔保體系，支持新型農業(yè)經營主體做大做強，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)建設。
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　　體現(xiàn)政策性。不以營利為目的，突出對農業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經營的新型經營主體提供信貸擔保服務的政策目標。
　　注重專業(yè)性。專注于支持糧食適度規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，對從事糧食生產和農業(yè)適度規(guī)模經營的新型經營主體的農業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規(guī)模的70%。
　　突出規(guī)范性。遵循市場化運作原則，建立獨立運營的擔保公司，按照《中華人民共和國公司法》和公司章程依法規(guī)范運行，實現(xiàn)政策性目標和公司自身可持續(xù)發(fā)展。
　　（四）業(yè)務定位。農業(yè)信貸擔保服務應優(yōu)先滿足從事糧食適度規(guī)模經營的各類新型經營主體的需要，對其開展糧食生產經營的信貸提供擔保服務，包括基礎設施建設、擴大和改進生產、引進新技術、市場開拓與品牌建設、土地長期租賃、流動資金等方面。農業(yè)信貸擔?？梢灾鸩较蜣r業(yè)其他領域拓展，并向與農業(yè)直接相關的二三產業(yè)延伸，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
　　二、完善農業(yè)擔保體系
　　（一）建立省級農業(yè)擔保機構。落實財政部、農業(yè)部、銀監(jiān)會關于“中央財政安排的支持糧食適度規(guī)模經營資金投入重點和工作重點優(yōu)先放在支持建立省級農業(yè)信貸擔保機構”要求，加快組建省級農業(yè)信貸擔保機構。在經營方式上，主要從事糧食適度規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的貸款擔保和對市（州）、縣（市、區(qū)）政策性農業(yè)擔保機構再擔保業(yè)務；通過與市（州）、縣（市、區(qū)）農業(yè)擔保機構雙向參股，逐步構建四川農業(yè)擔保體系。
　　（二）提升市級農業(yè)擔保能力。各市（州）要加大本級財政投入力度，不斷提升市（州）農業(yè)信貸擔保發(fā)展水平。按照“自愿參與、平等協(xié)商、規(guī)范操作”的原則，引導、支持不具備自行組建政策性農業(yè)擔保機構條件的縣（市、區(qū)）參與市（州）農業(yè)信貸擔保體系建設。對參與市（州）農業(yè)擔保體系建設的縣（市、區(qū)），各市（州）要加快成立縣級分支服務機構或網點，更好地為縣（市、區(qū)）糧食產業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供融資擔保服務。
　?。ㄈ嫿h級農業(yè)擔保網絡。各縣（市、區(qū)）要不斷加大本級財政投入力度，并將糧食適度規(guī)模經營資金重點用于農業(yè)信貸擔保體系建設，加快組建或做強政府主導的縣級農業(yè)擔保機構，夯實農業(yè)擔?？h級基礎。暫不具備條件的縣（市、區(qū)）也要將糧食適度規(guī)模經營資金主要用于農業(yè)信貸擔保體系建設，依托市（州）擔保機構開展農業(yè)信貸擔保業(yè)務。力爭用3年時間建立健全縣級農業(yè)擔保網絡。
　?。ㄋ模┻m時參與全國農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟。在建立健全省、市、縣三級農業(yè)信貸擔保機構基礎上，適時參與全國農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟，共同抓好對省、市、縣三級農業(yè)信貸擔保機構的政策和業(yè)務指導、行為規(guī)范和風險救助、再擔保、人員培訓和信貸政策對接等服務。
　　三、形成政策合力
　　（一）農業(yè)信貸擔保機構的資本金注入。抓好政策對接，積極爭取中央糧食適度規(guī)模經營資金、績效獎補資金支持。落實中央政策規(guī)定，建立對省、市、縣三級農業(yè)信貸擔保機構的資本金注入機制。鼓勵各市（州）、縣（市、區(qū)）安排本級財政資金作為資本金注入本級農業(yè)信貸擔保機構。允許銀行機構等戰(zhàn)略合作伙伴適當參股，但非財政性資金占農業(yè)信貸擔保機構資本股份不得超過20%。
　　（二）健全農業(yè)信貸擔保經營以獎代補機制。完善農業(yè)信貸擔保以獎代補政策?，F(xiàn)階段，對向農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體從事糧食適度規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供貸款擔保的農業(yè)擔保機構，省財政按照年度農業(yè)貸款擔保額增量的一定比例給予補助。以后年度將根據中央和省級政策變化情況同步調整完善。
　?。ㄈ┙⑥r業(yè)信貸擔保經營風險補助機制。完善農業(yè)信貸擔保風險補助政策?，F(xiàn)階段，對向農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體從事糧食適度規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供貸款擔保的農業(yè)擔保機構，省財政按照年度貸款擔保新發(fā)生額的一定比例給予補助。以后年度將根據中央和省級政策變化情況同步調整完善。
　?。ㄋ模┲贫ㄞr業(yè)信貸擔保業(yè)務費補助辦法。各級財政部門要會同有關部門加快研究制定農業(yè)信貸擔保業(yè)務費補助辦法，明確農業(yè)信貸擔保機構業(yè)務費補助條件和補助標準，對農業(yè)信貸擔保的業(yè)務費用給予適當補助。鼓勵農業(yè)信貸擔保機構在可持續(xù)經營的前提下，降低信貸擔保業(yè)務收費標準，做大農業(yè)信貸擔保業(yè)務。要明確農業(yè)信貸擔保機構的市場主體責任，對擔保業(yè)務費補助實行上限控制。
　　（五）建立農業(yè)信貸擔保系統(tǒng)風險救助制度。建立農業(yè)信貸擔保機構救助機制，利用中央財政糧食適度規(guī)模經營資金，支持建立農業(yè)信貸擔保體系風險準備金等救助制度，應對農業(yè)產業(yè)系統(tǒng)性風險導致政策性農業(yè)信貸擔保機構出現(xiàn)資本流動性危機。
　?。﹦?chuàng)新銀擔合作共贏模式。建立財政部門、農業(yè)部門、銀監(jiān)部門、戰(zhàn)略合作銀行協(xié)商溝通制度，明確各自的責任、權利和義務，形成長期協(xié)同支農機制。農業(yè)信貸擔保業(yè)務政策設計要明確合理的擔保費率、貸款期限和代償比例等，建立合理的風險分擔機制。農業(yè)信貸擔保機構和戰(zhàn)略合作銀行要加強協(xié)調，創(chuàng)新更多適合新型農業(yè)經營主體的擔保和貸款產品、服務方式。
　?。ㄆ撸┲С謹U大信貸擔保機構的杠桿倍數。支持戰(zhàn)略合作銀行完善農業(yè)信貸擔保機構征信評級辦法，支持在政策要求范圍內適當放大擔保倍數，增強服務農業(yè)能力。戰(zhàn)略合作銀行要合理擴大分支機構業(yè)務授權，建立符合農業(yè)業(yè)務特點的決策審批流程，提高貸款審批和發(fā)放效率。
　　（八）加強經營風險管理。各級政策性農業(yè)信貸擔保機構要增強經營風險防范意識，對單筆和相關聯(lián)信貸主體的信貸擔保額度要有適當的上限控制。要根據農業(yè)生產經營特點，逐步建立和強化對借款者的信用甄別與約束機制。逐步建立和完善全省共享的農業(yè)信貸擔保信用信息、業(yè)務信息、風險信息數據庫。普及和強化金融法制意識，提升新型農業(yè)經營主體信用意識和信用水平。探索完善違信處罰制度，加大金融監(jiān)管執(zhí)法力度。農業(yè)信貸擔保機構代償率達到一定限度時，融資性擔保機構監(jiān)管部門要及時發(fā)出預警，要求農業(yè)信貸擔保機構強化業(yè)務風險評估和管控，審慎開展新業(yè)務。
　　四、落實保障措施
　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。政策性農業(yè)信貸擔保體系建設要在政府統(tǒng)一領導下進行。各級財政、農業(yè)、擔保機構監(jiān)管等部門（單位）要高度重視農業(yè)信貸擔保機構的組建和運營工作，組織專門力量負責農業(yè)信貸擔保機構的組建工作，加強指導和監(jiān)督。財政廳、農業(yè)廳、四川銀監(jiān)局、省政府金融辦要會同有關部門適時制定農業(yè)信貸擔保業(yè)務運營及監(jiān)督管理指南，指導各地農業(yè)信貸擔保工作開展。
　?。ǘ┟鞔_職責任務分工。各級財政部門負責制定對農業(yè)信貸擔保機構的財政支持政策和資金管理辦法，會同農業(yè)部門、銀監(jiān)部門、金融辦研究確定農業(yè)信貸擔保業(yè)務范圍界定、農業(yè)信貸擔保的資格認定條件，梳理農業(yè)信貸擔保公司設立的流程和組織結構，做好公司籌備設立的前期工作。農業(yè)部門會同財政部門負責提供農業(yè)信貸擔保項目的設計指導與推介，在擔保機構申請財政經營風險費用補助時確認擔保業(yè)務是否屬于支持范圍；對農業(yè)信貸擔保支持的項目，農業(yè)部門在其后續(xù)發(fā)展中給予積極的支持和輔導，降低貸款風險。銀監(jiān)部門負責農業(yè)信貸擔保業(yè)務推動與指導。金融辦負責農業(yè)信貸擔保公司的審批和監(jiān)管，加強對農業(yè)信貸擔保機構組建的指導工作。
　　（三）完善法人治理機制。政策性農業(yè)信貸擔保機構要實行政企分開，建立以市場為導向的經營管理機制、風險防控機制、用人機制和激勵約束機制，提高市場化運作和規(guī)范管理水平。具備條件的市（州）、縣（市、區(qū)）農業(yè)信貸擔保機構可引入職業(yè)經理人制度。對財政出資的政策性農業(yè)擔保機構，市（州）、縣（市、區(qū)）政府要積極履行出資人責任，加強監(jiān)督管理。
　?。ㄋ模﹥?yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實國家有關融資擔保機構營業(yè)稅減免、專項補貼、代償損失稅前扣除以及風險補償等政策。依法加強融資擔保債權保護，積極幫助融資擔保機構處置抵債資產。加大農業(yè)信貸擔保體系建設宣傳力度，營造支持融資擔保行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
　?。ㄎ澹┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。建立農業(yè)信貸擔保機構人才培養(yǎng)機制，加強激勵約束，使專業(yè)人才引得進、留得住、用得好。加大業(yè)務培訓力度，分層分類對全省各級農業(yè)信貸擔保機構管理人員和業(yè)務人員開展培訓，力爭用3年時間對全部人員進行一次輪訓，不斷增強農業(yè)信貸擔保機構業(yè)務水平。
　　（六）建立考評機制。財政廳、農業(yè)廳、四川銀監(jiān)局、省政府金融辦要從組織領導、方案制定、具體組建、業(yè)務運營、指導監(jiān)管等方面建立考評指標體系，降低贏利考核要求，重點考核農業(yè)信貸擔保業(yè)務規(guī)模、風險控制等情況。認真組織開展考評工作，考評結果作為下年度糧食適度規(guī)模經營資金、以獎代補資金和風險補助資金安排的重要依據。

    四川省人民政府辦公廳

    2015年12月16日