四川省人民政府關(guān)于印發(fā)《四川省“十四五”金融業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃》的通知

（川府發(fā)〔2021〕35號）

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位:

現(xiàn)將《四川省“十四五”金融業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省人民政府

2021年11月26日

四川省“十四五”金融業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃

本規(guī)劃依據(jù)《中共四川省委關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定,提出了“十四五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措,是“十四五”時(shí)期四川省金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件,實(shí)施期限為2021—2025年。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) “十三五”時(shí)期發(fā)展成就

“十三五”時(shí)期,在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)體系日趨健全、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效持續(xù)提升、生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化,為全省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了有力支撐。2020年,全省

實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值3375．75億元,是2015年的1．8倍,金融業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到6．9%。截至2020年末,全省本外幣各項(xiàng)存款余額9．18萬億元,本外幣各項(xiàng)貸款余額7．1

萬億元,較2015年末分別增長53%和84%。2020年,全省實(shí)現(xiàn)資本市場直接融資4206．6億元,較2015年增長437．7%。全省保費(fèi)收入2273．6億元,較2015年增長79%;保險(xiǎn)密度2716元/人,較2015年增長75．68%;保險(xiǎn)深度4．7%,較2015年提高0．5個(gè)百分點(diǎn)。

西部金融中心建設(shè)成效顯著。持續(xù)推進(jìn)《關(guān)于加快推進(jìn)西部

金融中心建設(shè)的改革實(shí)施方案》落地實(shí)施,建立健全推進(jìn)國家西部金融中心建設(shè)聯(lián)席會議機(jī)制,形成“1+X”金融政策體系,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融資源、金融人才在成都市集聚發(fā)展,持續(xù)深化國內(nèi)外金融交流合作,擴(kuò)大金融產(chǎn)業(yè)輻射力、影響力。2020年,成都市實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值2114．81億元,位居中西部城市首位、全國前列。在2020年全球金融中心指數(shù)排名中,成都市位居全球第43位,繼續(xù)保持中西部第一。

多元化融資格局逐步形成。“十三五”時(shí)期,全省社會融資規(guī)模增量累計(jì)超過4．6萬億元,其中直接融資累計(jì)達(dá)到1．1萬億元。上海證券交易所西部基地、深圳證券交易所西部基地、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（新三板）西南基地落地成都市,為企業(yè)對接資本市場提供一站式、個(gè)性化、高效率服務(wù)。截至2020年末,全省境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)165家,較2015年末增加49家。天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心服

務(wù)能級進(jìn)一步提升,2020年末掛牌企業(yè)達(dá)8552家,較2015年末增長2．3倍。設(shè)立成都知識產(chǎn)權(quán)交易中心,促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

金融服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目,持續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),圍繞“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加大金融支持力度。聚焦薄弱領(lǐng)域,金融支持更加精準(zhǔn),全省銀行業(yè)普惠小微、民營企業(yè)、涉農(nóng)領(lǐng)域、金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額分別達(dá)到6276億元、1．73萬億元、1．94萬億元、4146億元。各類地方金融組織規(guī)范發(fā)展,在服務(wù)“三農(nóng)”、小微等領(lǐng)域發(fā)揮了重要補(bǔ)充作用。聚焦抗疫服務(wù),出臺并落實(shí)金融支持疫情防控11條、復(fù)工復(fù)產(chǎn)19條等政策措施,截至2020年末,累計(jì)發(fā)放新冠肺炎疫情防控貸款超過368億元,通過延期還款、續(xù)貸、展期、下調(diào)利率等措施,有力支持64萬戶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),涉及貸款金額7215億元。

金融改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。先后成立四川省金融工作局和四川省地方金融監(jiān)督管理局,建立健全省、市、縣三級地方金融監(jiān)管體系。出臺《四川省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》,填補(bǔ)地方金融監(jiān)管立法空白。組建我省首家省級城商行四川銀行股份有限公司、首家民營銀行四川新網(wǎng)銀行股份有限公司、首家全國性壽險(xiǎn)公司國寶人壽股份有限公司,成都益航資產(chǎn)管理有限公司獲批開展金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量收購處置業(yè)務(wù),四川省唯品富邦消費(fèi)金融有限公司獲批籌建。農(nóng)村信用社改革穩(wěn)步推進(jìn),全省改制組建農(nóng)商行72家。成都市農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作圓滿收官。成都市（新都區(qū)）、廣元市、南充市、雅安市、阿壩州五地綠色金融省級創(chuàng)新試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。專利權(quán)質(zhì)押融資新模式被國務(wù)院確定為首批向全國復(fù)制推廣的全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)成果。建立“金融顧問”制度,實(shí)施精準(zhǔn)金融服務(wù),2020年協(xié)調(diào)解決融資3716億元。

金融開放程度不斷提高。外資金融機(jī)構(gòu)在川布局力度持續(xù)加大,截至2020年末,全省已開業(yè)外資銀行機(jī)構(gòu)16家、外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)28家。2020年,全省跨境人民幣結(jié)算金額1366．7億元,其中與62個(gè)共建“一帶一路”國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨境人民幣交易481．3億元,是2015年的2．6倍。截至2020年末,全省累計(jì)有6757家企業(yè)開展跨境人民幣業(yè)務(wù),13家跨國企業(yè)集團(tuán)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù),資金池應(yīng)計(jì)所有者權(quán)益合計(jì)786億元。自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新不斷深化,成功上線全國首個(gè)基于中歐班列多式聯(lián)運(yùn)“一單制”的跨境區(qū)塊鏈平臺“中歐e單通”。

金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。信用體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn),支付環(huán)境不斷優(yōu)化,金融基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。深入實(shí)施“天府金融英才”“天府金融菁英”建設(shè)工程,金融人才引進(jìn)培育成效顯著。積極穩(wěn)妥處置重點(diǎn)機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)合機(jī)構(gòu)全部摘帽。截至2020年末,全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不良貸款率1．69%,較2015年末下降0．81個(gè)百分點(diǎn),低于全國平均水平0．25個(gè)百分點(diǎn)。有序推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治,實(shí)現(xiàn)在營網(wǎng)貸平臺全部清零。2020年5月,我省因防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、營造誠實(shí)守信金融環(huán)境、維護(hù)良好金融秩序成效明顯,獲國務(wù)院督查激勵(lì)。

第二節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境

從國際看,世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大,國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu),國際金融市場持續(xù)動(dòng)蕩。在全球主要經(jīng)濟(jì)體中,我國經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)并保持穩(wěn)中向好勢頭,對國際金融資源吸引力明顯增強(qiáng)。全球科技蓬

勃發(fā)展,以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)興起,將加速金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型,并驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)形態(tài)、服務(wù)方式、盈利模式發(fā)生根本性變革,催生更多金融新業(yè)態(tài)新模式。這些變化為我國金融業(yè)發(fā)展帶來新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),也為推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高水平雙向開放提供寶貴發(fā)展契機(jī)。

從國內(nèi)看,我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變,為金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建,對我國供給體系、需求體系產(chǎn)生深刻影響,也對金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力提出了更高要求。利率市場化改革、匯率市場化改革、股票發(fā)行注冊制改革等系列改革舉措深入推進(jìn),將有力推動(dòng)資本要素市場化配置和金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興以及碳達(dá)峰、碳中和等國家戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施,為科技金融、鄉(xiāng)村金融、綠色金融創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。

從我省看,“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等多重國家戰(zhàn)略疊加,我省在全國大局中的戰(zhàn)略位勢進(jìn)一步提升,為全省金融業(yè)發(fā)展提供了廣闊發(fā)展空間。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)賦予成渝共建西部金融中心新的歷史使命,是我省吸聚高端金融要素、深化金融改革開放、全面提升金融產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和競爭能力的重大歷史機(jī)遇。加快構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,充分發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的支柱型產(chǎn)業(yè)作用,為我省金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

綜合判斷,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻而復(fù)雜變化,我省金融業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。與此同時(shí),我省金融業(yè)發(fā)展仍然面臨一些問題,比如地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)力還不夠強(qiáng),缺乏具有國際影響力的大型金融龍頭企業(yè);資本市場利用程度有待提升,上市公司數(shù)量較少且融資能力較弱;金融空間布局仍待進(jìn)一步優(yōu)化,成都金融極核帶動(dòng)作用不足,區(qū)域金融發(fā)展特色尚未凸顯。面向未來,我們要堅(jiān)持新發(fā)展理念,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段對金融工作的新要求,順應(yīng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和對外開放的新形勢,牢牢抓住成渝共建西部金融中心的新機(jī)遇,為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神,全面落實(shí)省委十一屆七次、八次、九次全會精神,加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),深入實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署,服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以金融改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以西部金融中心建設(shè)為抓手,以“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”三項(xiàng)任務(wù)為重點(diǎn),為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的金融支撐。

第二節(jié) 基本原則

市場主導(dǎo),政府引導(dǎo)。尊重市場規(guī)律,發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用。更好發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化布局、政策扶持等方面的引導(dǎo)作用,推動(dòng)金融業(yè)與“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系聯(lián)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。

科技驅(qū)動(dòng),數(shù)字賦能。充分發(fā)揮金融科技對金融業(yè)賦能作用,加快推動(dòng)金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升金融業(yè)整體競爭力。堅(jiān)持技術(shù)驅(qū)動(dòng)與需求拉動(dòng)相結(jié)合,技術(shù)突破與場景拓展相融合,有效提升金融服務(wù)的覆蓋面、精準(zhǔn)度和可得性。

審慎監(jiān)管,健康發(fā)展。提升金融安全意識,完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。強(qiáng)化科學(xué)審慎監(jiān)管,全面提高監(jiān)管科技應(yīng)用水平,增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力,嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng),牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,推動(dòng)金融業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

改革創(chuàng)新,開放合作。深化區(qū)域金融改革,加強(qiáng)區(qū)域金融合

作,推動(dòng)成渝共建西部金融中心,強(qiáng)化與長三角、粵港澳、京津冀地區(qū)及共建“一帶一路”國家和地區(qū)的合作,更好服務(wù)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署落地落實(shí),打造金融開放發(fā)展新高地。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

到2025年,基本建成金融強(qiáng)省,全省金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值7．3%左右,基本形成金融業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、資源配置高效、開放合作深入、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的金融業(yè)發(fā)展新格局,初步建成依托成都,立足西部,聯(lián)合港澳,面向東亞、東南亞和南亞,服務(wù)共建“一帶一路”國家和地區(qū)的西部金融中心。

———金融業(yè)實(shí)力穩(wěn)步提升。到2025年末,金融機(jī)構(gòu)實(shí)力顯著增強(qiáng),打造一批金融龍頭企業(yè),形成牌照齊全、實(shí)力雄厚的金融機(jī)構(gòu)體系。金融市場功能更加完善,輻射能力進(jìn)一步提升。金融科技源頭創(chuàng)新和資源集聚能力顯著增強(qiáng),數(shù)字金融發(fā)展全國領(lǐng)先。

———金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)有力。到2025年末,本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到13．5萬億元,貸款余額達(dá)到11．5萬億元,保費(fèi)收入達(dá)到3000億元。直接融資占比穩(wěn)步提高,境內(nèi)外上市公司達(dá)到220家,上市公司質(zhì)量進(jìn)一步提升?？萍冀鹑凇⒕G色金融、鄉(xiāng)村金融等發(fā)展水平位居全國前列。

———金融改革開放水平全面提升。到2025年末,區(qū)域金融改革深入推進(jìn),金融空間布局更加優(yōu)化。川渝金融協(xié)作機(jī)制更加健全,金融產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)。金融業(yè)開放合作更加深入,金融服務(wù)全面構(gòu)建新發(fā)展格局能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

———金融生態(tài)環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流。到2025年末,地方金融法治體系更加完善,監(jiān)管服務(wù)能力全面提升。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制進(jìn)一步健全,科技監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)。金融基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,金融營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

“十四五”金融業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

第三章 優(yōu)化四川金融體系,推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,培育壯大地方法人金融機(jī)構(gòu),促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展,提升資本市場綜合服務(wù)效能,推進(jìn)金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革,打造具有全國競爭力、輻射力、影響力的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 豐富金融業(yè)態(tài),打造具有全國競爭力的金融機(jī)構(gòu)體系

推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)集聚。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在川發(fā)起設(shè)立理財(cái)子公司、公募基金管理公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、消費(fèi)金融公司等新型法人金融機(jī)構(gòu),合理布局重點(diǎn)金融牌照。支持境內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在川設(shè)立區(qū)域總部、分支機(jī)構(gòu),布局資產(chǎn)管理中心、后臺服務(wù)中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心等功能性總部。鼓勵(lì)設(shè)立私募股權(quán)投資基金,支持開展私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金創(chuàng)新試點(diǎn)。

壯大地方法人機(jī)構(gòu)。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)通過補(bǔ)充資本金、并購整合等方式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升經(jīng)營質(zhì)效。推動(dòng)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)改制上市。加強(qiáng)國有金融資本管理,優(yōu)化國有金融資本布局,做強(qiáng)做優(yōu)做大國有金融資本。支持四川金融控股集團(tuán)有限公司、成都交子金融控股集團(tuán)有限公司按照2020年新出臺的準(zhǔn)入規(guī)定提升實(shí)力,并依規(guī)申請金融控股公司牌照,充分發(fā)揮國有金融資本投資、運(yùn)營平臺作用,加強(qiáng)資源整合,打造我省金融控股集團(tuán)。支持四川銀行股份有限公司對標(biāo)行業(yè)先進(jìn),提高內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,打造具有全國影響力的城市商業(yè)銀行。深化全省農(nóng)村信用社改革,為金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供有力支持。支持國寶人壽股份有限公司、華西證券股份有限公司增強(qiáng)資本實(shí)力,加快推進(jìn)全國布點(diǎn)布局,打造成為中西部地區(qū)領(lǐng)先的專業(yè)化金融機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立和做大做強(qiáng)地方法人公募基金管理公司。

發(fā)展地方金融組織。引導(dǎo)地方金融組織回歸本源、專注主業(yè),堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)居民的定位,完善公司治理,規(guī)范穩(wěn)健發(fā)展。推動(dòng)設(shè)立省級融資擔(dān)保集團(tuán),完善政府性融資擔(dān)保體系,優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。發(fā)揮融資租賃公司融資與融物功能,重點(diǎn)支持制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新改造和技術(shù)升級。發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司風(fēng)險(xiǎn)處置作用,提高不良資產(chǎn)處置效率。支持商業(yè)保理公司開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)。推動(dòng)小額貸款公司、典當(dāng)行提升對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的金融服務(wù)能力。

健全專業(yè)服務(wù)體系。支持發(fā)展會計(jì)審計(jì)、法律咨詢、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持國內(nèi)外信用評級機(jī)構(gòu)、資信評估公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu),支持設(shè)立市場化征信、信用評級等法人機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展金融數(shù)據(jù)處理、金融軟件開發(fā)等外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),構(gòu)建具有全國輻射力的金融市場體系

調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)國家貨幣政策,保持全省信貸供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。充分發(fā)揮大中型商業(yè)銀行支撐作用,推動(dòng)政策性銀行、開發(fā)性銀行提升服務(wù)地方發(fā)展水平。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸投向,圍繞重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目加大金融支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)信用貸款和中長期貸款,服務(wù)實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全面落實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù)“量增、面擴(kuò)、價(jià)降”要求,提高信用貸款占比,加大對薄弱領(lǐng)域的融資支持。

加強(qiáng)直接融資服務(wù)。深入實(shí)施“五千五百”上市行動(dòng)計(jì)劃,動(dòng)態(tài)篩選符合產(chǎn)業(yè)政策、主營業(yè)務(wù)突出、科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入四川省上市后備企業(yè)資源庫,加強(qiáng)上市后備企業(yè)梯隊(duì)培育。支持上市公司通過資產(chǎn)重組、收購和分拆上市等方式,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展資源整合,增強(qiáng)融資能力,促進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過公司債、企業(yè)債、可轉(zhuǎn)債、資產(chǎn)支持證券、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式融資,優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),降低融資成本。支持企業(yè)在北京證券交易所、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（新三板）、天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心上市、掛牌融資。依托上海證券交易所西部基地、深圳證券交易所西部基地和全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（新三板）西南基地,提升資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。

健全保險(xiǎn)市場體系。引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家政策和市場需求開展保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、綠色保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等,積極發(fā)展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)參與健康養(yǎng)老保障體系建設(shè),規(guī)范發(fā)展大病保險(xiǎn)、城市定制型商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn),加快養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“險(xiǎn)資入川”,創(chuàng)新融資對接機(jī)制,提升保險(xiǎn)資金對重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)項(xiàng)目的融資支持力度。

做優(yōu)地方要素市場。支持地方交易場所增強(qiáng)資本實(shí)力,提升服務(wù)要素市場化配置能力。支持四川聯(lián)合環(huán)境交易所聚焦碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),構(gòu)建區(qū)域環(huán)境資源權(quán)益交易體系。支持天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心打造多層次資本市場的重要組成部分,躋身全國一流區(qū)域性股權(quán)市場行列。支持西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所打造全省統(tǒng)一、規(guī)范的國有產(chǎn)權(quán)交易平臺,探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所對鄉(xiāng)村振興和土地要素市場化配置改革的助推作用。支持成都知識產(chǎn)權(quán)交易中心打造集知識產(chǎn)權(quán)交易、運(yùn)營、投融資等服務(wù)于一體的創(chuàng)新型知識產(chǎn)權(quán)綜合交易服務(wù)平臺。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場,探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易中心。

第三節(jié) 聚焦金融科技,打造具有全國影響力的數(shù)字金融高地

加強(qiáng)金融科技研發(fā)。支持成都市依托信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加快推進(jìn)金融科技基礎(chǔ)性、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),打造具有國際影響力的金融科技創(chuàng)新策源地。支持高等院校、科研院所研究建設(shè)金融科技相關(guān)學(xué)科體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融、信息技術(shù)、數(shù)理科學(xué)等學(xué)科交叉融合,夯實(shí)金融科技理論與應(yīng)用研究。支持有條件的市（州）建立金融科技孵化園區(qū),加大金融科技企業(yè)招引力度,推動(dòng)金融科技企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所合作,促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)完善與金融科技發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。

深化金融科技應(yīng)用。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等金融科技領(lǐng)域研究成果在我省率先落地應(yīng)用。支持成都穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn),著力完善數(shù)字人民幣應(yīng)用生態(tài)體系,拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。深入開展成都市金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)工作,積極引導(dǎo)持牌金融機(jī)構(gòu)、科技公司申請創(chuàng)新測試,運(yùn)用金融科技手段提升金融服務(wù)可得性。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融科技推動(dòng)市場營銷、客戶服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持證券業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融科技開展智能投資顧問、智能投資研究、智能投資等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融科技開展保險(xiǎn)定價(jià)、自動(dòng)核保、智能理賠等創(chuàng)新,開發(fā)個(gè)性化、多樣化、定制化保險(xiǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)金融科技在供應(yīng)鏈金融、普惠金融、消費(fèi)金融、貿(mào)易金融、支付清算等領(lǐng)域的應(yīng)用。

保障金融信息安全。嚴(yán)格執(zhí)行金融科技企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)

分級分類保護(hù)、數(shù)據(jù)交易管理、數(shù)據(jù)安全審查等制度。支持行業(yè)組織、科研院所和企業(yè)參與金融科技信息安全標(biāo)準(zhǔn)制定。推動(dòng)有關(guān)部門、行業(yè)組織、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展金融數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、防范、處置工作協(xié)作。

第四章 聚焦國家重大戰(zhàn)略,更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本導(dǎo)向,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對全省重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,穩(wěn)妥推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,拓寬融資渠道,降低融資成本,構(gòu)建精準(zhǔn)高效、支撐有力的金融服務(wù)體系。

第一節(jié) 發(fā)展科技金融,服務(wù)科技創(chuàng)新

強(qiáng)化科技融資政策支持。支持成都市、綿陽市在科技金融領(lǐng)域先行先試,聯(lián)合申建國家科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。支持成都市、德陽市、綿陽市爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)示范區(qū)。推廣“政府+保險(xiǎn)+擔(dān)保+銀行”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式,鼓勵(lì)各地建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,形成多方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的科技融資擔(dān)保機(jī)制。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金帶動(dòng)作用,鼓勵(lì)基金加大對創(chuàng)新型企業(yè)的投資力度,適當(dāng)提高政府投資引導(dǎo)基金投資失敗容忍度。建立政府風(fēng)險(xiǎn)投資激勵(lì)和管控機(jī)制,完善政府投資引導(dǎo)基金財(cái)政出資分享收益的社會資本讓利機(jī)制。

支持科技企業(yè)直接融資。把握資本市場注冊制改革機(jī)遇,推動(dòng)我省科技領(lǐng)域獨(dú)角獸企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。依托天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新專板,增強(qiáng)股權(quán)融資、股份轉(zhuǎn)讓、債券融資等服務(wù)功能。鼓勵(lì)符合條件的科技企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng)孵化專項(xiàng)債券、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券和雙創(chuàng)債務(wù)融資工具。規(guī)范引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)證券化。落實(shí)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策,加大對投資種子期和初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的私募股權(quán)投資基金的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。發(fā)揮國有股權(quán)投資機(jī)構(gòu)引領(lǐng)示范作用,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)提供綜合融資服務(wù)。大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資,健全科創(chuàng)企業(yè)全生命周期融資服務(wù)。

加大科技金融產(chǎn)品供給。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造升級的中長期信貸支持。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù),提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立科技支行等專營機(jī)構(gòu),推廣“天府科創(chuàng)貸”,開展專利權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)。支持開展投貸聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),為科技型企業(yè)和創(chuàng)新型制造業(yè)企業(yè)提供持續(xù)資金支持。支持保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),開展專利保險(xiǎn)、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)等服務(wù),為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供融資便利。推動(dòng)保險(xiǎn)資金參與重大科技項(xiàng)目投資和科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新人才貸、成果貸、研發(fā)貸等金融產(chǎn)品,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融支持。

第二節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村金融,服務(wù)鄉(xiāng)村振興

完善鄉(xiāng)村金融組織體系。深化農(nóng)村信用社改革,堅(jiān)持縣域法

人地位。支持農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行深化“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革,促進(jìn)線上線下渠道融合,推廣數(shù)字人民幣惠農(nóng)場景,推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)普惠化、便捷化。進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)“三農(nóng)”和支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的作用。支持商業(yè)銀行結(jié)合自身職能定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,打造綜合化、特色化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)體系。支持市縣以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。統(tǒng)籌推進(jìn)省、市、縣三級政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)評估服務(wù)機(jī)構(gòu)。

豐富鄉(xiāng)村金融產(chǎn)品供給。依法拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍,大力推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)代種養(yǎng)設(shè)施、運(yùn)輸工具等新型抵質(zhì)押擔(dān)保方式,鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品。加大對“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。鼓勵(lì)地方將專項(xiàng)債券資金用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目。支持符合條件的企業(yè)在滬深交易所發(fā)行鄉(xiāng)村振興公司債券。按規(guī)定做好脫貧人口小額信貸工作,支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和多元化經(jīng)營服務(wù)實(shí)體的融資服務(wù)。積極推廣農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”模式,提升“三農(nóng)”金融服務(wù)質(zhì)效。

優(yōu)化鄉(xiāng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施。支持成都市爭創(chuàng)全國普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),打造金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范樣板。充分發(fā)揮成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所功能,服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革。持續(xù)加強(qiáng)

農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè),推動(dòng)移動(dòng)支付向縣域農(nóng)村地區(qū)下沉。支持“農(nóng)貸通”平臺提檔升級,打造服務(wù)全省的農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺。

第三節(jié) 發(fā)展綠色金融,服務(wù)綠色發(fā)展

完善綠色金融制度體系。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),推動(dòng)出臺地方綠色金融相關(guān)制度。完善我省綠色企業(yè)（項(xiàng)目）標(biāo)準(zhǔn),動(dòng)態(tài)調(diào)整我省綠色企業(yè)（項(xiàng)目）庫。加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化綠色金融信息共享機(jī)制,構(gòu)建綠色金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。完善金融機(jī)構(gòu)綠色金融評價(jià),拓展綠色金融評價(jià)結(jié)果運(yùn)用場景。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境信息披露。鼓勵(lì)上市企業(yè)披露環(huán)境、社會和治理績效信息。深化省級綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)。支持成都市等符合條件的市（州）爭創(chuàng)國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。推動(dòng)銀行設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色支行等專營機(jī)構(gòu),擴(kuò)大綠色貸款規(guī)模,創(chuàng)新環(huán)境權(quán)益質(zhì)押融資、生態(tài)補(bǔ)償質(zhì)押融資等產(chǎn)品。支持有條件的綠色企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)發(fā)行綠色債券。依法逐步擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,支持保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。積極發(fā)展綠色信托、綠色擔(dān)保、綠色產(chǎn)業(yè)基金及碳基金。加強(qiáng)與國家綠色發(fā)展基金公司溝通協(xié)作,爭取其加大對川投資力度。依托天府信用通平臺,完善綠色金融數(shù)字化服務(wù)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對傳統(tǒng)制造業(yè)、能源、水利、交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的中長期信貸支持力度,助推產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)加大對節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。支持綠色資產(chǎn)證券化,吸引社會資本參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)綠色技術(shù)研發(fā)的支持,加快培育綠色技術(shù)創(chuàng)新主體與綠色技術(shù)成果,引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第四節(jié) 發(fā)展特色金融,服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域

創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)開展“一鏈一策一方案”服務(wù),加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的金融支持。依托核心企業(yè),構(gòu)建上下游一體化、數(shù)字化、智能化的物流平臺、信息系統(tǒng)、信用評估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。加強(qiáng)供應(yīng)鏈票據(jù)平臺、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺推廣。支持核心企業(yè)綜合運(yùn)用信貸、債券等工具融資,用于支付上下游企業(yè)賬款,發(fā)揮核心企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的資金支持作用。聚焦先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育,支持金融機(jī)構(gòu)開展面向供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的信用融資和應(yīng)收賬款、預(yù)付款、存貨、倉單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。

加快發(fā)展普惠金融。優(yōu)化“天府信用通”數(shù)字普惠金融服務(wù),深入開展“信易貸”“銀稅合作”“銀商合作”工作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉金融服務(wù),創(chuàng)新小微企業(yè)特色金融產(chǎn)品,加強(qiáng)小微企業(yè)首貸戶培育和信用貸款投放,實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)面增量”。依據(jù)監(jiān)管規(guī)則提高普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度,增強(qiáng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)“敢貸愿貸”的內(nèi)生動(dòng)力。積極發(fā)揮小額貸款公司和典當(dāng)行融資功能,提升對小微企業(yè)的融資服務(wù)水平。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中不合理的附加費(fèi)用,降低企業(yè)融資成本。

有序發(fā)展消費(fèi)金融。引進(jìn)培育具有重要影響力的消費(fèi)金融公司和個(gè)人征信機(jī)構(gòu),規(guī)范開展消費(fèi)金融服務(wù)和個(gè)人信用信息查詢、披露服務(wù)。拓展數(shù)字人民幣在消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用。拓展移動(dòng)支付使用范圍,提升境外人員在境內(nèi)使用移動(dòng)支付的便利化水平。支持成都市打造具有國際影響力的消費(fèi)中心城市,支持有條件的市（州）建設(shè)具有巴蜀特色的區(qū)域消費(fèi)中心,鼓勵(lì)發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”,創(chuàng)新消費(fèi)金融應(yīng)用場景。

大力發(fā)展文旅金融。支持符合條件的地方打造文化與金融合作示范區(qū),加大對“十大文旅品牌”和“四大文旅走廊”重點(diǎn)領(lǐng)域、國家文化出口基地、文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、文化和旅游園區(qū)（基地）以及數(shù)字文旅等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的金融支持力度,推動(dòng)金融資本與文旅資源、文旅產(chǎn)業(yè)、文旅消費(fèi)深度融合。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持文化和旅游企業(yè)抵質(zhì)押建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán),探索開展收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、在建項(xiàng)目抵質(zhì)押業(yè)務(wù),積極拓展知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、藝術(shù)品等質(zhì)押融資產(chǎn)品。優(yōu)化“天府文產(chǎn)貸”“文創(chuàng)通”等文旅金融產(chǎn)品,開發(fā)適合文化和旅游企業(yè)的融資新模式。

第五章 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,深化金融改革開放

把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)歷史機(jī)遇,圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署,引導(dǎo)金融資源合理流動(dòng)和高效集聚,推動(dòng)川渝兩地金融一體化發(fā)展,高標(biāo)準(zhǔn)共建西部金融中心,實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,構(gòu)建與新發(fā)展

格局相適應(yīng)的金融開放體系。

第一節(jié) 優(yōu)化金融空間布局,推動(dòng)區(qū)域金融改革

做強(qiáng)成都金融極核,提升金融服務(wù)能級。支持成都市以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī),增強(qiáng)西部金融中心核心功能、厚植金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、提升金融資源集聚與輻射能力,打造國內(nèi)一流、國際知名的功能總部集聚中心、要素資源配置中心、金融科技創(chuàng)新中心和國內(nèi)領(lǐng)先的特色金融先行區(qū)、金融開放引領(lǐng)區(qū)、金融生態(tài)示范區(qū)。

推動(dòng)成德眉資金融同城化,共享西部金融中心建設(shè)勢能。建立健全區(qū)域金融合作協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)揮成都市引領(lǐng)帶動(dòng)作用和德陽市、眉山市、資陽市特色優(yōu)勢,促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置和合理流動(dòng)。加強(qiáng)在金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融人才等方面的交流合作,聯(lián)動(dòng)開展多層次、多形式、常態(tài)化融資對接活動(dòng)。推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,共建共享交子金融“5+2”平臺。支持4市商業(yè)銀行互設(shè)分支機(jī)構(gòu),推動(dòng)融資擔(dān)保、小額貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)同城化。推動(dòng)成德眉資信用信息共享,合力構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控體系。

加強(qiáng)區(qū)域金融改革創(chuàng)新,推動(dòng)五區(qū)協(xié)同發(fā)展。建立區(qū)域金融改革聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,支持五區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、突出功能定位,形成各具特色、錯(cuò)位互補(bǔ)的特色金融發(fā)展布局。推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融業(yè)與其他片區(qū)協(xié)同發(fā)展,提升成都金融極核對全省金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。支持川南經(jīng)濟(jì)區(qū)突出南向開放大通道建設(shè),加強(qiáng)金融對臨港經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)的支持力度,助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越發(fā)展。支持川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)以轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點(diǎn),加強(qiáng)金融對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度,助力萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川陜革命老區(qū)建設(shè),推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興發(fā)展。加大金融對攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國際陽光康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)的支持力度。支持川西北生態(tài)示范區(qū)依托綠色金融、鄉(xiāng)村金融、文旅金融,加快推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地和國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)。支持有條件的區(qū)域中心城市圍繞全省經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè),加快金融產(chǎn)業(yè)集聚,提升金融資源配置能力和金融綜合服務(wù)能力,爭創(chuàng)全省金融副中心。

第二節(jié) 共建西部金融中心,助推川渝協(xié)同發(fā)展

推進(jìn)金融市場一體化。爭取國家支持川渝兩地符合條件的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等互設(shè)分支機(jī)構(gòu)和跨區(qū)域提供服務(wù)。推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,夯實(shí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)。協(xié)同推進(jìn)移動(dòng)支付體系一體化建設(shè),提升跨區(qū)域移動(dòng)支付服務(wù)水平。搭建金融綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享平臺,完善川渝信用信息共享機(jī)制,推動(dòng)地方征信平臺互聯(lián)互通。聯(lián)動(dòng)支持上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng),在川渝打造面向中西部的綜合服務(wù)窗口。

推進(jìn)金融服務(wù)一體化。積極爭取全國性金融機(jī)構(gòu)總部政策和資源傾斜,推動(dòng)川渝金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品研發(fā)和金融科技等方面深度合作。推進(jìn)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)融資平臺建設(shè)并跨區(qū)域提供服務(wù)。支持建立貸款聯(lián)合授信機(jī)制,通過銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信、債券聯(lián)合承銷、保險(xiǎn)資金運(yùn)用等方式,更好為川渝重大項(xiàng)目提供融資服務(wù)。推動(dòng)在擔(dān)保、不良資產(chǎn)處置、私募股權(quán)投資等領(lǐng)域跨區(qū)域合作。支持萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川渝高竹新區(qū)、遂寧潼南川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)開展區(qū)域金融合作,創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù),助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

推進(jìn)金融監(jiān)管區(qū)域合作。推動(dòng)川渝在金融立法、政策制定等方面的合作,建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)跨區(qū)域、跨市場、跨行業(yè)監(jiān)管合作。完善兩地金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系,搭建金融風(fēng)險(xiǎn)信息共享合作機(jī)制,強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。建立跨地區(qū)金融糾紛非訴調(diào)解機(jī)制,探索建立兩地調(diào)解與仲裁、訴訟對接機(jī)制,健全金融消費(fèi)者和投資者合法權(quán)益保護(hù)制度。

第三節(jié) 開展“一帶一路”金融服務(wù),打造內(nèi)陸金融開放高地

支持成都市建設(shè)“一帶一路”金融服務(wù)中心。推動(dòng)建設(shè)成都“一帶一路”金融資產(chǎn)交易服務(wù)平臺,開展集金融資產(chǎn)信息登記、交易結(jié)算、運(yùn)營管理和創(chuàng)新服務(wù)等功能于一體的金融綜合服務(wù)。依托跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺,拓展中歐、東盟地區(qū)貿(mào)易通道金融服務(wù),擴(kuò)大區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在鐵路貿(mào)易融資、結(jié)算等金融服務(wù)中的應(yīng)用。發(fā)揮成都市在西部地區(qū)財(cái)富管理行業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢,開展面向共建“一帶一路”國家和地區(qū)的財(cái)富管理業(yè)務(wù)。

提升金融業(yè)雙向開放水平。支持外資金融機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來”,依托中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范項(xiàng)目,加大支付清算、合資證券公司等外資金融機(jī)構(gòu)招引力度,積極吸引外資私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等在我省落地。鼓勵(lì)我省金融機(jī)構(gòu)“走出去”,積極拓展海外業(yè)務(wù),增強(qiáng)服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的能力。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)與外資金融機(jī)構(gòu)在股權(quán)、業(yè)務(wù)等領(lǐng)域開展戰(zhàn)略合作,提高我省金融機(jī)構(gòu)參與國際競爭能力。

加強(qiáng)跨境金融服務(wù)創(chuàng)新。加快建設(shè)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系,開展本外幣合一銀行結(jié)算賬戶試點(diǎn)。探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立人民幣海外投貸基金,為我國企業(yè)“走出去”提供投融資服務(wù)。積極開展“一帶一路”國際多式聯(lián)運(yùn)示范,推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展跨境貸款、貿(mào)易融資、資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)。推動(dòng)跨國公司跨境資金集中運(yùn)營管理,提升跨境貿(mào)易融資與支付結(jié)算便利化水平。積極爭取合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn),推進(jìn)跨境投資外匯管理、跨境資產(chǎn)管理等跨境投資管理創(chuàng)新。

第六章 構(gòu)建金融安全屏障,有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)

統(tǒng)籌金融發(fā)展與安全,堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,加快推進(jìn)金融法治體系與社會信用體系建設(shè),持續(xù)強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)作與監(jiān)管科技應(yīng)用,穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置,提升金融治理現(xiàn)代化水平,打造內(nèi)陸金融安全高地。

第一節(jié) 健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,構(gòu)建良好金融生態(tài)

推進(jìn)金融法治建設(shè),夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控制度基礎(chǔ)。按照中央金融管理統(tǒng)一規(guī)則,推進(jìn)所有金融活動(dòng)依法全面納入監(jiān)管,落實(shí)金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營、特許經(jīng)營原則。推動(dòng)《四川省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》修訂,完善各類地方金融組織監(jiān)管規(guī)則,構(gòu)建地方金融法制體系。結(jié)合我省實(shí)際制定《防范和處置非法集資條例》地方性配套規(guī)定,健全省、市、縣三級防范和處置非法集資工作機(jī)制。加強(qiáng)地方金融執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大執(zhí)法人員管理培訓(xùn)力度,全面提升行政執(zhí)法水平。爭取設(shè)立金融法院,推進(jìn)金融案件集中管轄、專業(yè)審判。

完善金融征信體系,健全風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。支持將“天府信用通”平臺打造成為全省企業(yè)信息共享、企業(yè)信用價(jià)值挖掘、銀企融資對接、政銀企業(yè)務(wù)協(xié)作的綜合平臺。推進(jìn)金融領(lǐng)域“紅黑名單”管理制度建設(shè),完善“紅黑名單”主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制。構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。規(guī)范發(fā)展第三方征信、信用評級機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮征信評級在企業(yè)投融資過程中的導(dǎo)向作用。

加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),打造公平公正市場環(huán)境。深入開展金融消費(fèi)者宣傳教育,建設(shè)金融教育示范基地,提升社會公眾金融素養(yǎng)。優(yōu)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)投訴等多渠道投訴維權(quán)網(wǎng)絡(luò),健全自行和解、外部調(diào)解、信訪調(diào)處、仲裁、訴訟等多元化解決機(jī)制,及時(shí)有效解決金融消費(fèi)爭議。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),建立跨領(lǐng)域的金融消費(fèi)者教育、金融消費(fèi)爭議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制。

第二節(jié) 創(chuàng)新地方金融監(jiān)管模式,推動(dòng)金融安全發(fā)展

完善金融監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,提升金融監(jiān)管效率。健全四川省政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決地方金融監(jiān)管重大問題。推動(dòng)金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（四川?。┖退拇ㄊ≌鹑诠ぷ髯h事協(xié)調(diào)機(jī)制密切配合,加強(qiáng)中央和地方在金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置、信息共享和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的協(xié)作,進(jìn)一步壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)、地方政府、金融監(jiān)管部門責(zé)任。各級金融監(jiān)管部門按照職責(zé)分工做好金融監(jiān)管工作。推動(dòng)構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,完善跨部門、跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急預(yù)案。發(fā)揮行業(yè)自律組織作用,建立金融監(jiān)管部門與行業(yè)自律組織定期會商與信息共享機(jī)制,健全日常合作機(jī)制和重大突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處理機(jī)制。

加強(qiáng)監(jiān)管科技建設(shè),提升金融風(fēng)險(xiǎn)識別能力。深化金融科技

在監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用,完善監(jiān)管信息采集機(jī)制,推動(dòng)金融監(jiān)管部門數(shù)據(jù)信息共享。優(yōu)化四川省地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),完善地方金融組織監(jiān)管預(yù)警平臺,提升金融監(jiān)管數(shù)字化智能化水平。優(yōu)化金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系,改進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)評測模型,提高科技監(jiān)管效率。堅(jiān)持守正創(chuàng)新的監(jiān)管理念,推廣金融科技“監(jiān)管沙盒”,打造包容、審慎、普惠的金融科技發(fā)展環(huán)境。

第三節(jié) 完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制,提升風(fēng)險(xiǎn)化解能力

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,精準(zhǔn)有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。積極防范化解信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、新興金融業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn),做到早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。完善非法集資監(jiān)測預(yù)警和協(xié)同聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制,嚴(yán)厲打擊非法集資。深化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治,健全長效監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控,穩(wěn)妥推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置。加強(qiáng)債券違約風(fēng)險(xiǎn)、私募基金風(fēng)險(xiǎn)、上市公司資金占用和違規(guī)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)、高比例股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)、退市風(fēng)險(xiǎn)的防范處置。督促地方交易場所依法合規(guī)經(jīng)營,積極穩(wěn)妥處置遺留問題和風(fēng)險(xiǎn),防控增量風(fēng)險(xiǎn)。

拓寬不良資產(chǎn)處置渠道,提升金融風(fēng)險(xiǎn)化解效能。充分發(fā)揮各類資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)處置不良資產(chǎn)的作用,通過市場化債轉(zhuǎn)股、并購重組、不良資產(chǎn)證券化等多種方式提高不良資產(chǎn)處置效率。支持有條件的地方交易場所建立不良資產(chǎn)處置平臺,開展不良資產(chǎn)處置信息發(fā)布、交易撮合、交易融資等綜合服務(wù)。積極爭取不良資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓試點(diǎn),引進(jìn)外資參與不良資產(chǎn)處置。

強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)機(jī)制,推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,研究制定我省金融風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)實(shí)施辦法,進(jìn)一步明確防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)工作責(zé)任,督促金融監(jiān)管部門、地方政府、相關(guān)市場主體切實(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任、主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)實(shí)施辦法,及時(shí)精準(zhǔn)問責(zé),確保問責(zé)的嚴(yán)肅性與公信力,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)警示教育作用。

第七章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化組織保障

堅(jiān)持黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化國有金融機(jī)構(gòu)黨的建設(shè),把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,鞏固黨組織在公司治理中的法定地位。加強(qiáng)地方金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)干部交流,強(qiáng)化對地方法人金融機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位、重要人員的監(jiān)管。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織的基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

第二節(jié) 強(qiáng)化政策支持,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

建立健全支持金融業(yè)發(fā)展的政策體系,在金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)金融牌照引進(jìn)培育、金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面提供政策支持。完善財(cái)政金融互動(dòng)政策,優(yōu)化政策激勵(lì)金融、金融支持產(chǎn)業(yè)的政策傳導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng),提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。

第三節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)人才集聚

依托“天府峨眉計(jì)劃”“天府青城計(jì)劃”,加強(qiáng)對金融領(lǐng)軍人才和青年人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度。支持符合條件的高層次金融人才享受子女入學(xué)、人才安居、醫(yī)療保障等相關(guān)政策,優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境。依托國內(nèi)外知名高校和科研院所,建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的西部金融中心高端智庫。支持西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等省內(nèi)高等院校發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,加強(qiáng)緊缺金融專業(yè)人才培養(yǎng),開展金融從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn),建設(shè)與金融強(qiáng)省目標(biāo)相匹配的多層次金融人才隊(duì)伍。

第四節(jié) 做好宣傳引導(dǎo),推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)

多渠道開展規(guī)劃宣傳,凝聚共識,切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。推動(dòng)省級相關(guān)部門和市縣政府圍繞規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),細(xì)化工作任務(wù)和舉措,推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的困難問題。適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評估,加強(qiáng)督促指導(dǎo),確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期高質(zhì)量完成。