四川省財政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)績效評價辦法（試行）》的通知

（川財金〔2021〕11號）

各市（州）財政局、省級有關(guān)擔保機構(gòu)：

為貫徹落實《財政部關(guān)于印發(fā)<政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)績效評價指引>的通知》（財金〔2020〕31號）有關(guān)要求，規(guī)范我省政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)績效評價工作，引導(dǎo)政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)堅守主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)、積極服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，現(xiàn)將《四川省政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)績效評價辦法（試行）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

四川省財政廳

2021年2月26日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我省政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)（以下簡稱“擔保（再擔保）機構(gòu)”）的績效評價工作，引導(dǎo)擔保（再擔保）機構(gòu)堅守主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)、積極服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)績效評價指引>的通知》（財金〔2020〕31號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱擔保（再擔保）機構(gòu)，是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機構(gòu)、國有企業(yè)出資并實際控制，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營目標的融資擔保、再擔保機構(gòu)。

第三條 本辦法所稱績效評價，是指通過建立評價指標體系，對擔保（再擔保）機構(gòu)在政策效益、經(jīng)營能力、風險控制和體系建設(shè)等方面進行的綜合評價。

第四條 擔保（再擔保）機構(gòu)績效評價工作由本級財政部門組織實施，原則上以一個會計年度為一個完整評價期。

第五條 績效評價工作應(yīng)當遵循客觀、公正、公平原則，發(fā)揮正向激勵作用，突出擔保（再擔保）機構(gòu)聚焦支小支農(nóng)、保本微利運行、發(fā)揮增信作用等政策導(dǎo)向，兼顧健康可持續(xù)經(jīng)營目標。

第六條 績效評價結(jié)果與擔保（再擔保）機構(gòu)獲得政策扶持、資金支持、薪酬激勵等情況掛鉤。

第二章 評價指標與分值

第七條 績效評價指標及其分值由本級財政部門根據(jù)其對于擔保（再擔保）機構(gòu)發(fā)揮政策功能和實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的重要程度確定。

第八條 績效評價采取百分制（計分表附后），具體績效評價指標如下:

（一）政策效益指標，主要反映擔保（再擔保）機構(gòu)在堅守融資擔保主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)、主動降費讓利等方面發(fā)揮效益的情況。包括以下二級指標：

1.當年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保（再擔保）戶數(shù)。其中，小微企業(yè)包括小型、微型企業(yè)以及個體工商戶、小微企業(yè)主，“三農(nóng)”主體包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶。

2.當年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保（再擔保）金額占比。

3.當年新增單戶1000萬元及以下小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保（再擔保）金額占比。

4.當年平均綜合融資擔保（再擔保）費率。

5.再擔保機構(gòu)合作擔保機構(gòu)數(shù)量。

6.再擔保機構(gòu)首次合作擔保機構(gòu)數(shù)量。

上述小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保戶數(shù)及金額僅統(tǒng)計小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)營類融資擔保業(yè)務(wù)，不包括小微企業(yè)和“三農(nóng)”消費類融資擔保業(yè)務(wù)。

（二）經(jīng)營能力指標，主要反映擔保（再擔保）機構(gòu)業(yè)務(wù)拓展和可持續(xù)經(jīng)營情況，包括以下二級指標：

1.年末融資擔保（再擔保）責任余額。

2.當年新增融資擔保（再擔保）金額。

3.融資擔保（再擔保）在保余額放大倍數(shù)。

4.國有資本保值增值率。結(jié)合政府性融資擔保發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用情況，經(jīng)濟下行期內(nèi)，可暫不考核該項指標或適當降低指標分值。

（三）風險控制指標，主要反映擔保（再擔保）機構(gòu)業(yè)務(wù)風險防控能力，包括以下二級指標：

1.擔保（再擔保）代償率。

2.撥備覆蓋率。

3.依法合規(guī)經(jīng)營情況：是否存在為地方政府或其融資平臺融資提供擔保、向非融資擔保機構(gòu)進行股權(quán)投資、偏離主業(yè)擅自擴大經(jīng)營范圍、重大審計問題、受到監(jiān)管處罰或負面評價、發(fā)生重大風險事件等情況。其中，為地方政府融資平臺融資提供擔保、向非融資擔保機構(gòu)進行股權(quán)投資是指《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）印發(fā)后新開展的業(yè)務(wù)。依法合規(guī)經(jīng)營情況應(yīng)參考省地方金融監(jiān)管局等監(jiān)管部門意見。擔保（再擔保）機構(gòu)未依法合規(guī)經(jīng)營，情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，其績效評價等次下調(diào)至“中”以下。

（四）體系建設(shè)指標，主要反映擔保（再擔保）機構(gòu)參與政府性融資擔保體系建設(shè)以及推進銀擔合作情況。包括以下二級指標：

1.參與政府性融資擔保體系合作情況：反映與上級擔保、再擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，以及向下參股融資擔保機構(gòu)、新設(shè)分支機構(gòu)、拓展業(yè)務(wù)等情況。

2.推進銀擔合作情況：反映合作銀行數(shù)量及授信規(guī)模、落實銀擔風險分擔機制、及時足額承擔風險責任等情況。

第九條 本級財政部門可根據(jù)本地實際及機構(gòu)特點，調(diào)整擔保（再擔保）機構(gòu)績效評價一級指標分值以及增減、調(diào)整二級指標及分值。擔保（再擔保）機構(gòu)績效評價計分表詳見附件。

第三章 評價程序

第十條 履行出資人職責的機構(gòu)根據(jù)審核通過的年度經(jīng)營計劃、結(jié)合上年度績效目標實際完成情況合理確定績效評價的年度目標值，并與企業(yè)簽訂目標責任書。

第十一條 擔保（再擔保）機構(gòu)應(yīng)當于每年3月31日前完成上年度績效自評，并向履行出資人職責的機構(gòu)報送績效自評報告及相關(guān)基礎(chǔ)材料?；A(chǔ)材料包括：

（一）機構(gòu)上年度經(jīng)營計劃；

（二）機構(gòu)上年度經(jīng)營情況報告；

（三）機構(gòu)上年度財務(wù)會計報告及社會中介機構(gòu)出具的審計報告；

（四）績效評價計分相關(guān)證明材料；

（五）本級財政部門要求提供的其他材料。

第十二條 履行出資人職責的機構(gòu)根據(jù)擔保（再擔保）機構(gòu)提供的績效自評報告及基礎(chǔ)材料，組織開展績效評價工作，必要時可委托第三方機構(gòu)參與。財政部門以外的其他部門或單位作為履行出資人職責的機構(gòu)的，應(yīng)于每年9月30日前將擔保（再擔保）機構(gòu)績效評價情況報送本級財政部門。

本級財政部門應(yīng)及時完成績效評價工作并將績效評價結(jié)果反饋擔保（再擔保）機構(gòu)，抄送同級中小企業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、融資擔保公司監(jiān)督管理部門。市（州）財政部門應(yīng)于每年10月30日前將本地區(qū)擔保（再擔保）機構(gòu)績效評價情況報送財政廳。

第四章 評價結(jié)果及應(yīng)用

第十三條 績效評價得分對應(yīng)不同的評定等次：

（一）90分≤評價得分≤100分，評定等次為“優(yōu)”；

（二）80分≤評價得分＜90分，評定等次為“良”；

（三）70分≤評價得分＜80分，評定等次為“中”；

（四）60分≤評價得分＜70分，評定等次為“低”；

（五）評定得分＜60分的，評定等次為“差”。

第十四條 企業(yè)負責人不嚴格履行黨建工作責任，根據(jù)黨建工作責任制考核結(jié)果予以扣分或降等。

第十五條 績效評價得分作為各級財政資金支持的重要參考依據(jù)。各級財政部門可對評定等次為“中”及以上的轄內(nèi)擔保（再擔保）機構(gòu)，予以資本金補充、風險補償、補貼、獎勵等資金支持。

第十六條 年度績效評價結(jié)果作為確定擔保（再擔保）機構(gòu)負責人薪酬及工資總額的重要依據(jù)。

第五章 監(jiān)督管理

第十七條 擔保（再擔保）機構(gòu)及其主要負責人、主管財務(wù)會計工作的負責人應(yīng)當對提供的績效自評報告及相關(guān)基礎(chǔ)材料的真實性、完整性負責。

第十八條 擔保（再擔保）機構(gòu)在報送績效評價材料中，存在漏報、瞞報以及提供虛假材料等情況的，由本級財政部門責令限期改正，下調(diào)當期評價等次一個級別并取消下一年度評價等次為“優(yōu)”的資格。

第十九條 財政部門及績效評價有關(guān)工作人員應(yīng)當認真組織開展績效評價工作，嚴格執(zhí)行各項評價標準、計分條件，詳細載明相關(guān)評分依據(jù)。

財政部門及績效評價有關(guān)工作人員在開展績效評價工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露擔保（再擔保）機構(gòu)商業(yè)秘密等違法違紀行為的，按照公務(wù)員法、監(jiān)察法、財政違法行為處罰處分條例等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章 附 則

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期兩年?！端拇ㄊ∈賴腥谫Y擔保企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》（川財金〔2018〕37號）同時廢止。

第二十一條 擔保（再擔保）機構(gòu)依據(jù)本辦法開展績效評價工作。各市（州）財政部門可參照本辦法結(jié)合本地區(qū)實際制定擔保（再擔保）機構(gòu)績效評價實施辦法。擔保（再擔保）機構(gòu)可參照本辦法制定內(nèi)部績效評價規(guī)范。

第二十二條 省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)績效評價辦法另行制定。

附件：1.政府性融資擔保機構(gòu)績效評價計分表