關(guān)于加強政府性融資擔保機構(gòu)管理工作的通知

（川財金〔2023〕45號）

各市（州）人民政府：

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《中國銀保監(jiān)會等七部門關(guān)于做好政府性融資擔保機構(gòu)監(jiān)管工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕39號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進融資擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕51號）、《財政廳 四川銀保監(jiān)局 省地方金融監(jiān)管局 經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于進一步加強我省政府性融資擔保機構(gòu)名單制管理的通知》（川財金〔2022〕33號）有關(guān)規(guī)定，為完善我省政府性融資擔保體系，引導政府性融資擔保機構(gòu)完善內(nèi)部管理機制，提升擔保實力，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，降低融資擔保費率，充分發(fā)揮政府性融資擔保作用，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、嚴格政府性融資擔保機構(gòu)名單確認

（一）基本條件。

依據(jù)《四川省地方金融監(jiān)督管理條例》、《融資擔保責任余額計量辦法》、《融資擔保公司資產(chǎn)比例管理辦法》、《中國銀保監(jiān)會等七部門關(guān)于做好政府性融資擔保機構(gòu)監(jiān)管工作的通知》、《財政部關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔保作用為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信的通知》等規(guī)定，政府性融資擔保機構(gòu)是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機構(gòu)、國有企業(yè)出資并實際控股，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營目標的融資擔保、再擔保機構(gòu)。按照“優(yōu)先將實力較強、經(jīng)營規(guī)范的機構(gòu)納入名單，擔保能力不足、違法違規(guī)經(jīng)營、出現(xiàn)重大風險的機構(gòu)暫不納入名單。原則上開展住房置業(yè)擔保、發(fā)行債券擔保等特定業(yè)務(wù)的機構(gòu)不納入名單；全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系內(nèi)的機構(gòu)應(yīng)當納入名單”的總體原則予以確定。

（二）確認條件。

1.聚焦支小支農(nóng)主業(yè)。嚴格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務(wù)為主業(yè)，原則上支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)占比應(yīng)達到80%以上，不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構(gòu)進行股權(quán)投資，不得將公司資金借出給政府機關(guān)、股東、關(guān)聯(lián)方或其他人。

2.堅持保本微利運行。不以營利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持較低費率水平，原則上擔保業(yè)務(wù)(含存量)平均費率水平應(yīng)不超過1.5%，并逐步降至1%以下，切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。規(guī)范收費行為，除擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用。

3.符合監(jiān)管規(guī)定要求。全面納入預警監(jiān)管平臺，完成四川省融資擔保機構(gòu)預警監(jiān)管平臺接入、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和存量數(shù)據(jù)填報，應(yīng)于業(yè)務(wù)發(fā)生當天在預警監(jiān)管平臺中錄入對應(yīng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，按要求填報經(jīng)營報告、財務(wù)報告、年度審計報告等文件和資料，及時報告重大風險事件，并確保報送數(shù)據(jù)的真實、完整、準確、及時。資本實力代償能力較強，注冊資本不低于人民幣1億元，且為實繳貨幣資本。符合凈資產(chǎn)與未到期責任準備金、擔保賠償準備金之和不得低于資產(chǎn)總額的60%等資產(chǎn)比例管理規(guī)定。代償履約信譽良好，誠實守信、依法合規(guī)經(jīng)營，按合同約定及時履行代償責任，不存在應(yīng)償未償、拒絕履約、重大違法違規(guī)、重大涉刑案件等損害政府性融資擔保體系信譽的情況。

（三）工作流程。

1.各市（州）人民政府要做好本地區(qū)第一批、第二批政府性融資擔保機構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)核定工作（詳見附件1）；同時，按照“自主自愿”原則，將申請新納入政府性融資擔保機構(gòu)名單的相關(guān)融資擔保機構(gòu)信息一并收集核準（詳見附件2），于2023年7月7日前將申請報告及以上附件（含電子版）報送至省地方金融監(jiān)管局（省級融資擔保、再擔保機構(gòu)于2023年7月7日前直接向省地方金融監(jiān)管局報送申請報告及以上附件（含電子版））。

2.財政廳會同省地方金融監(jiān)管局、經(jīng)濟和信息化廳、四川銀保監(jiān)局對申報機構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)進行審核，對不滿足確認條件的機構(gòu)將予以剔除。 

3.政府性融資擔保機構(gòu)名單審核確認后，將在財政廳、省地方金融監(jiān)管局、經(jīng)濟和信息化廳官方網(wǎng)站上進行公示，并全省印發(fā)。

二、加大政府性融資擔保機構(gòu)政策扶持

為鼓勵支持政府性融資擔保機構(gòu)聚焦支農(nóng)支小主業(yè)，持續(xù)穩(wěn)步提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保在保余額占比，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持較低費率水平，切實有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本，各級財政將實施財政金融互動政策，對政府性融資擔保機構(gòu)開展的小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)年化擔保費率低于1%的，財政部門將按照其年化融資擔保額以及年化擔保費率與2.5%的差額給予保費補貼；對開展單戶融資擔保金額1000萬元及以下的小微、“三農(nóng)”企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)的政府性融資擔保機構(gòu)，財政部門按照其年化融資擔保額的1%給予業(yè)務(wù)獎補。從2024年起，對非政府性融資擔保機構(gòu)不再給予業(yè)務(wù)獎補。

三、強化政府性融資擔保機構(gòu)考核監(jiān)管

（一）強化機構(gòu)“一低一高”監(jiān)管考核。

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）要求，各市（州）人民政府要及時調(diào)整政府性融資擔保機構(gòu)考核方向，取消或降低對政府性融資擔保機構(gòu)的盈利性考核要求，確保實現(xiàn)“一低一高”監(jiān)管目標，即政府性融資擔保機構(gòu)2023年新發(fā)生的小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資擔保業(yè)務(wù)平均費率降至1%以下，同時融資擔保年末在保余額同比增長不低于10%。2024年初，財政廳、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化廳將對政府性融資擔保機構(gòu)進行全面評估，對2023年內(nèi)新增小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資擔保業(yè)務(wù)平均費率未降至1%或在保余額增速低于10%的機構(gòu)，責令退出名單。

（二）強化績效評價結(jié)果運用。

各級財政部門要嚴格執(zhí)行《政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)績效評價指引》、《四川省政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)績效評價辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，組織實施本級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)績效評價工作，績效評價結(jié)果與政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)高管薪酬激勵相掛鉤，財政廳將定期不定期進行抽查并進行全省通報。

（三）壓緊壓實地方主體責任。

各市（州）政府要推動政府性融資擔保公司建立和完善不良資產(chǎn)處置和呆賬核銷機制，落實獎補資金，支持政府性融資擔保機構(gòu)開展支小支農(nóng)業(yè)務(wù)。對區(qū)域內(nèi)政府性融資擔保機構(gòu)總體新增小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資擔保業(yè)務(wù)平均費率未降至1%以下的市（州），省級財政在分配各地融資擔保增量降費獎補資金時將予以扣減。對增量降費工作不力的，財政廳、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化廳將聯(lián)合約談市（州）相關(guān)負責同志。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

財政廳金融與資本管理處王鵬，028-86667023；

省地方金融監(jiān)管局監(jiān)管二處劉暢，028-86606038，電子郵箱：czpk@163.com；

經(jīng)濟和信息化廳產(chǎn)業(yè)金融處王之佼，028-86265772；

四川銀保監(jiān)局普惠金融處崔偉，028-61886521。

附件：1.第一、二批政府性融資擔保機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)表

2.新申請納入政府性融資擔保機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)表

四川省財政廳 四川省地方金融監(jiān)督管理局

四川省經(jīng)濟和信息化廳 四川銀保監(jiān)局

2023年6月20日